伴侣动物地方立法系列1：杭州市伴侣动物生存和管理现状
一、不文明养犬现象和引发的纠纷
1.不文明养犬现状：杭州市出门不给狗用牵引绳、户外不给狗的大小便做卫生处理、遛狗看见老人或小孩子不避让等不文明养犬现象非常普遍，导致很多人对犬深恶痛绝。
2.不文明养犬引发的纠纷：由于不文明养犬行为的普遍性，邻里之间经常发生纠纷，有举报城管来抓捕的，有双方大打出手的（因一条不牵狗绳的狗杭州一孕妇与网红争执致先兆早产；杭州城西，不牵狗绳的男主人，把护娃宝妈骑在身下殴打至骨折！）。今年户外施放毒药（异烟肼）的行为收到追捧，杭州余杭区翡翠城小区等数个小区已有多只有主人的文明饲养的狗被毒死的情况发生。不文明养犬问题成为各社区管理者最头疼的问题（杭州一小区禁养猫狗等宠物已有的要求15日内处理）。
3.不文明养犬现象泛滥的原因：不文明养犬的原因有很多，最根本的原因在于人，只有不文明的养犬人，没有不文明的狗。在这个问题上，现行《杭州市限制养犬规定》是本末倒置了。其次办证费用过高，首年1千元，次年五百元，失去了原本可以很好利用的规范养犬人行为的最好培训平台；再有就是现行《杭州市限制养犬规定》只有针对狗的抓捕，没有针对人的问责（杭州养犬规定10多年未改城管委回应：正推动修订）。
杭州市城市管理执法局每年的犬类投诉一直居高不下，位居投诉榜首。杭州市城市管理委员会2011年年底通过官网进行了犬类管理现状调查。从调查结果可以看出被调查对象对杭州的犬类管理工作很不满意，结果如下：
您对目前杭州犬类管理工作满意吗？：(202 人作答) | |
1.满意 | 6.93% |
2.比较满意 | 3.47% |
3.基本满意 | 10.89% |
4.不满意 | 63.86% |
过高的办证费用并不能阻止生活在杭州这样的城市的公民想拥有自己爱犬的愿望，只有降低办证费用，才会让更多养犬人自觉办证。请参见杭州市城市管理委员会2011年年底通过官网进行的犬类管理现状调查对于办证费用的投票统计结果：
您认为，养犬管理服务费每年应收多少为宜？：(202 人作答) | |
1.500元以下 | 65.84% |
2.500-1000元 | 1.98% |
3.1000元以上 | 0.99% |
4.不收费 | 16.34% |
二、遗弃猫和狗的现状
由于现行犬类管理规定不科学，猫类规范欠缺，文明、科学养宠的宣传严重缺位，很多人散养和放养，导致猫狗走失成为流浪动物，但流浪动物的主要源头是大量的遗弃。被遗弃的流浪动物在户外大量无序繁殖，造成更多流浪动物的产生。
三、虐待猫狗的现状
1.虐待猫狗的现象：伴侣动物在情感上具有和学龄期儿童一样的感受和感知，成为很多自卑、反人类、反社会的人发泄对自己身处社会关系、社会地位强烈不满情绪的泄愤对象，比如历年来杭州各个高架路段的抛猫现象（杭州高架频现幼猫被弃交警称不仅虐猫还害人(图)）、比如越来越低龄化的虐猫团体（杭州15岁少年多次虐猫父亲态度淡漠）……更有甚者，一些流浪动物救助基地打着动物保护的旗号，做出虐待动物的恶行（萧山鲁**事件之所见所闻； 萧山基地— —打着“救助动物”的旗号）。
2.导致虐待现象泛滥的原因：由于没有相关的规范人和动物关系的法律法规，这些挑战人类情感、带给社会血腥的行为往往不能依法处罚，造成虐待动物的现象有不可遏制的现象。
请看在杭州穿街走巷时，经常可以遇见的佩带各种虐杀小动物凶器的学生：
四、非法狗肉猫肉交易的现状
1.私屠活狗的现状：浙江省是农业大省，有些地方存在吃狗肉的习俗。国家至今没有出台狗肉的检验检疫规程和屠宰规程。屠宰狗属于私屠乱宰，杭州也存在这样的集中私屠场所，例如萧山楼塔（萧山一地下狗肉制作窝点曝光，现场触目惊心！； 活杀狗肉； 萧山有窝点收购大批死狗记者暗访毒狗肉流向；杭州萧山狗肉又开卖三天后又有一批狗遭殃； 萧山楼塔狗肉街，又开张了）。
2．狗肉的来源：偷、盗、毒、抢。
3.流浪猫被诱捕的情况：杭州很多城乡结合部诱捕流浪猫的聚集地采用麻雀诱捕流浪猫手段，然后通过非法运输上餐桌。
4.非法狗肉猫肉交易的原因和危害：猫狗肉获得手段的低成本导致猫狗肉销售已演变成一条从获得开始，到运输、屠宰、销售的黑色产业链。
五、政府对狗的管理现状
1.杭州市每年都有几次对犬类的集中整治。自2014年以来，主管部门接受文明执法理念，接受动物保护的一些观点，改变对流浪犬和无证犬当场捕杀的做法，改成捕捉后送内部建立的收容中心隐蔽处理。但每次集中整治时，杭州街头当着老人孩子在场大肆捕狗杀狗、强行入户查搜犬等情况都有发生，只会带来负面效应。
2.杭州乃至整个浙江政府打狗现象严重的原因：打狗给人们造成一个假象，即捕杀了被举报的狗和流浪狗，问题就解决了。
3.政府打狗的行政成本和形象成本：捕杀被举报的狗没有解决源头数量增加的根本问题，只要源头还在，政府不得不源源不断的在打狗方面支付行政成本。除了付出超常的行政成本外，政府还要付出自身的形象成本，即，在可以选择更加文明、科学、人道的减少流浪狗的方法上，政府作出了高成本的选择。
4.在文明养犬的宣传上，主管部门一直努力在做。但是，由于现行《杭州市限制养犬规定》严重滞后于社会发展和文明进步，难以执行，造成不文明养犬现象泛滥成灾。而且，使得民间的动保救助行为寸步难行（是谁制造了无证犬？是谁促成了矛盾激化？）。
六、杭州市政府的流浪猫TNR项目
（以下内容源自杭动保）
纵观全局，杭州市在伴侣动物保护方面是一个相对先进的城市。
杭州市是全国唯一一个政府出资实行《杭州市流浪猫绝育项目》的首发城市，即诱捕、绝育和回放。
杭州市因此也是社区\物业将流浪动物科学人道管理纳入工作范畴的首发城市。
自2014年下半年流浪猫TNR试点以来，据不完全统计：已经有10个小区在居民自治和物业主导的努力下实现了【零出生率小区】高达99%绝育率。只有一个小区因为猫贩子的袭击所有TNR公共猫咪被残杀造成群护失败的案例，但是这只是通告数量，我们通过统计和走访全市已经有许多小区和单位在未正式登记的情况下率先自发的开始行动并做的非常好。
2018年，临冬将至，杭州的『浙江医院』，『杭州绿城育华学校』，『杭州林风花园小区』，也加入了科学群护流浪动物和文明养犬倡导的行列。
『第一家全面开展的医院』
浙江医院风景秀丽是西湖景点区的医疗休养胜地，自然环境给予了野生动物和流浪动物极大的生存空间，而他们主要的困扰就是许多人故意丢弃的流浪小猫一丢就是6—10几只，存活下来的流浪猫们就在医院扎了根，院方采用过很多方法最终都无法控制。动保和爱心人士经过与院方洽谈沟通，达成一致同意将流浪猫TNR纳入工作范畴并有效开展。
『第一家全面开展的中学』
杭州绿城育华学校是上上下下积极性非常高，校方代表、老师代表、学生代表、后勤保安代表深刻探讨了流浪猫种群问题和诱捕方法，更深入计划了宣传延展和未来换届传承的问题。没几天，师生小队分组就完成，顺利抓获了第一只流浪猫，并由家长老师组成的接送小队负责安全送达指定医院绝育，再接回由孩子们负责放归。
孩子们通过流浪猫的TNR掌握了一整套项目开展的必要知识和技能，从策划、招募、筹款、分组实施后期维护，项目宣传，对外公关等等。孩子们通过亲手制作海报动态PPT深刻理解流浪动物的艰辛，通过亲自负责TNR帮助流浪动物健康成长，更通过群护付出了爱心。紧接着，陆陆续续已经有四只猫咪成功绝育放归，并获得了育华专用花名成为育华正式一员(天一冷学校里野猫越来越多，发情期都是猫叫声，西湖区这所学校师生集体捉猫做绝育……)。
杭州林风花园小区是迄今申请帮助最大范围的小区，物业和社区都非常重视，并提前已经对小区内喂养人和养宠人进行普查，并承诺进一步对小区全范围的流浪猫只数量，群护点进行普查，并邀请所有爱心人士进行座谈会和TNR培训。通过细致的工作我们可以避免项目引起爱心人士的误解和部分居民的困扰，只有全小区共同配合并知晓项目开展情况才能事半功倍。